中国经济观察：下半年政策着力点，稳增长与高质量发展并重

元描述： 中国经济观察报告会分析了下半年经济政策着力点，包括加快推进“两重”项目建设、加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动、抓好“三大工程”建设和推动地方政府专项债加快形成实物工作量，旨在稳增长和促进高质量发展。

引言： 2023年下半年，中国经济面临着新的挑战和机遇。如何在保持经济稳定增长的同时，推动高质量发展？这是摆在决策者面前的重要课题。近期，统计学者许宪春在北京大学国家发展研究院举行的最新一期中国经济观察报告会上，对下半年的经济政策提出了四方面的着力点，为我们解读了政策方向，也为经济发展指明了路径。

下半年政策着力点：四大方向稳增长，高质量发展

随着上半年经济运行的逐步恢复，下半年经济发展面临着新的挑战和机遇。如何进一步稳固经济回升向好趋势，实现高质量发展？统计学者许宪春在报告中指出，下半年要落实好政策部署，充分发挥政策效能，并提出了以下四个方面的政策着力点。

1. 加快推进“两重”项目建设，用好超长期特别国债

“两重”项目，即“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，是当前中国经济发展的重要战略方向。为了支持“两重”项目的建设，今年安排了一万亿元超长期特别国债，这笔资金主要在下半年安排到项目。

精准项目筛选，早开工早见效

要科学做好项目筛选，确保资金投入到最需要、最有效、最能带来长远发展的项目中。同时要加快项目审批流程，争取早开工、早见效，让资金尽快发挥作用，推动经济增长。

积极引导民间资本参与

“两重”项目建设需要政府和市场共同发力。要积极引导民间资本参与项目建设，发挥市场力量，提高资金使用效率，推动项目早日落地。

超长期特别国债：稳投资的关键

超长期特别国债是一种特殊的债务工具，其期限较长，利率较低，可以有效降低项目建设的融资成本，为项目建设提供长期稳定的资金支持。今年的超长期特别国债将主要用于“两重”项目建设，这表明政府将继续加大对基础设施投资的力度，推动经济发展。

2. 加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动

设备更新和消费品以旧换新，是促进产业转型升级和经济循环的重要手段。今年安排了3000亿元左右超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，计划在8月底前将资金全部下达。

加大重点行业设备更新支持力度

要加大对制造业、农业、能源、交通等重点行业的设备更新支持力度，鼓励企业淘汰落后产能，引进先进设备，提高生产效率，促进产业转型升级。

保障重点领域更新换新的补贴力度

要保障重点领域例如新能源汽车、家电等消费品更新换新的补贴力度，引导消费者购买新产品，扩大内需，促进经济增长。

以旧换新：激活内需，促进循环

以旧换新可以有效激活消费需求，促进旧产品回收利用，实现资源循环利用，对推动绿色发展和循环经济具有重要意义。

超长期特别国债：助力设备更新和消费升级

超长期特别国债的资金支持，将有效缓解企业设备更新和消费品以旧换新过程中的资金压力，为企业和消费者提供资金支持，促进投资和消费增长。

3. 抓好“三大工程”建设，构建房地产发展新模式

“三大工程”即扩大配售型保障性住房供给、推进城中村改造和加快建设“平急两用”公共基础设施。这三大工程是构建房地产发展新模式，解决房地产行业结构性问题，促进房地产行业健康发展的重要举措。

统筹用好各类资金支持

要统筹用好政府资金、企业资金、民间资本等各类资金，为“三大工程”提供充足的资金保障。

引导民间资本参与

要引导民间资本参与“三大工程”建设，发挥市场力量，提高资金使用效率，推动项目早日落地。

完善土地、财税、金融等配套支持政策

要完善土地供应机制，优化财税政策，提供金融支持，为“三大工程”建设提供良好的政策环境。

“三大工程”：重塑房地产行业，促进高质量发展

“三大工程”的建设，将有效改善房地产市场供求关系，促进房地产行业健康发展，为经济发展提供支撑。

4. 推动地方政府专项债加快形成实物工作量，发挥稳投资促增长作用

地方政府专项债是政府投资的重要工具，在稳投资、促增长方面发挥着重要作用。今年计划新增地方政府专项债3.9万亿元，要加快项目筛选、债券发行进度，加强资金监管，切实推动支持项目开工建设。

加快项目筛选和债券发行

要加快地方政府专项债项目筛选，确保资金投向符合国家发展战略，具有良好的经济效益和社会效益的项目。同时要加快债券发行进度，确保资金及时到位，推动项目早日开工建设。

加强资金监管，确保资金高效使用

要加强对地方政府专项债资金的监管，确保资金使用规范、高效，避免资金闲置、浪费，最大限度地发挥专项债的投资效益。

地方政府专项债：稳投资的重要抓手

地方政府专项债是稳投资、促增长的重要抓手，可以有效弥补民间投资不足，推动基础设施建设，促进经济增长。

关键词：中国经济，政策着力点，稳增长，高质量发展，超长期特别国债，设备更新，消费品以旧换新，房地产，“三大工程”，地方政府专项债

常见问题解答

1. 为什么下半年要加快推进“两重”项目建设？

“两重”项目是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是维护国家安全、保障经济发展的关键，需要加快推进项目建设，才能更好地服务国家发展战略。

2. 设备更新和消费品以旧换新行动对经济发展有何意义？

设备更新可以提高生产效率，促进产业转型升级；消费品以旧换新可以扩大内需，促进经济增长，并有利于资源循环利用和绿色发展。

3. “三大工程”的建设对于房地产行业有何意义？

“三大工程”的建设将有效改善房地产市场供求关系，解决房地产行业结构性问题，促进房地产行业健康发展。

4. 地方政府专项债在稳投资、促增长方面发挥着什么作用？

地方政府专项债可以有效弥补民间投资不足，推动基础设施建设，促进经济增长。

5. 下半年经济政策着力点有哪些？

下半年经济政策着力点包括：加快推进“两重”项目建设，加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，抓好“三大工程”建设，推动地方政府专项债加快形成实物工作量。

6. 下半年经济发展面临哪些挑战和机遇？

下半年经济发展面临着全球经济增长放缓、国内需求不足、结构性问题突出等挑战，但也面临着政策支持力度加大、市场信心逐步恢复、产业转型升级加快等机遇。

结语

下半年中国经济发展将面临新的挑战和机遇，政府将继续加大政策支持力度，推动经济持续健康发展。四个方面的政策着力点，将有效引导经济发展方向，促进经济增长，实现高质量发展。我们要坚定信心，抓住机遇，共同努力，推动中国经济行稳致远。